国家煤化工政策从未,即将出台

作者:农业资讯

内容提示:此前,有业内人士向中国证券报记者表示,各地规划的煤制气、煤制烯烃项目产能中,实际开工和具备开工条件的不到10%。在现代煤化工受制于技术和能耗等瓶颈因素的背景下,企业盲目上马的诸多项目“十二五”期间或难顺利达产。

中国化工机械网讯:虽然相关规划还没有出台,但针对各个省具体如何发展煤化工项目的规划已经制定出来。 据中国石化联合会内部人士透露,预计年内出台的煤化工“十二五”规划或将推迟到明年年初。目前,国家针对各省具体如何发展煤化工的规划已经分别下发到主要产煤大省,并且把煤制天然气、煤变油等项目重点放在了内蒙古。 中国石化联合会副会长周竹叶也于近日表示,国家将分别从产能、能源利用率、环境容量和安全等角度提高煤化工领域的准入门槛。 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出,国家对于煤化工发展的基调目前主要是定在支持的同时加以限制,小规模发展可以,但大规模发展不支持。 内蒙古将成重点发展省份 究竟是怎样的原因导致煤化工“十二五”规划或将姗姗来迟? 为此,记者致电产煤大省山西省煤化工协会副秘书长王乐意,对方指出,国家发展煤化工项目目前为止处于示范阶段,未来“十二五”发展中对煤化工是放开还是有所限制,这个基调还没有确定好。 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时也指出,煤化工“十二五”规划今年很难出台。 据了解,国家将逐步减少淘汰传统的对环境污染比较严重,不利于节能减排的煤化工项目,比如化肥、尿素等。新型煤化工项目比如煤制油、煤制天然气等项目将成为重点发展对象,并且已经在多个省份开始生产。 而据一位不愿透露姓名的中国石化联合会内部人士向记者透露,虽然相关规划还没有出台,但针对各个省具体如何发展煤化工项目的规划已经制定出来了,多数也已经下发到各个省政府手里。其中,像山西、陕西、内蒙古等煤炭大省都已经拿到。只是全国的关于煤化工“十二五”规划还没有公开出台相关文件。 他同时指出,由于内蒙古未开采的煤炭资源丰富,国家已经将重点的几个煤化工项目全部放在了内蒙古,未来内蒙古将是国内煤化工发展的主要省份。众所周知的产煤大省山西省由于水资源相对缺乏,未来内蒙古煤化工发展规模将会超过山西。 而对于山西,包括山西焦化等企业已经投入生产煤制油,煤制天然气等项目。 记者曾在山西对煤炭企业调研的过程中,参观了潞安集团的煤变油项目。据项目负责人介绍,目前已经开始盈利,并且从煤炭中提炼出来的油的质量非常高,主要的购买方是中石油等个别企业,用于掺入柴油中进行销售。 同时,记者发现,煤炭从井下到地上再到加工,整个过程全部在管道里完成,没有在露天中进行,大大减少了对环境的污染。对方也称,潞安集团的煤变油项目中的全部管道连起来够围绕长治市好几圈。 煤化工准入门槛提高 在12月9日召开的“现代煤化工发展及科技创新对话”活动中,中国石化联合会副会长周竹叶表示,国家将分别从产能、能源利用率、环境容量和安全等角度提高煤化工领域的准入门槛。 对此,林伯强对记者指出,国家调高煤化工准入门槛是肯定的,本省中国煤炭资源越来越少,而煤化工的短处也是通过一种不可再生资源转换为另一种资源,必定会产生资源的消耗。 而目前企业对于发展煤化工非常积极,如果国家不出台相应的限制措施,必定会造成产能过剩以及资源利用率不高等问题。因此,有节制、有计划的去发展是非常重要的。 周竹叶同时表示,中国石化联合会正协助国家有关部门,进行制定煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等准入条件的调研活动。 记者在参观潞安集团煤变油项目时,项目负责人也指出,国家发展煤化工更多的是放在战略的高度上考虑的,潞安集团也是通过招标,在国家确定潞安有发展煤化工的实力后才允许建立煤变油生成基地。 目前,潞安集团的煤变油项目已经非常成熟,企业针对这一项目专门成立相关公司进行研发生产。 之前,中国石化联合会副秘书长胡迁林也曾透露“十二五”新型煤化工发展目标,其中煤制烯烃计划产能400万~500万吨,煤制油产能500万~600万吨,煤制天然气产能250亿~300亿立方米。 针对国家的计划目标,林伯强指出,对于煤化工,国家的基调是定在支持的同时加以限制,小规模发展是没有问题的,但多个省份大规模发展煤化工还不是很支持。

共识:国家应明确相关产业政策,坚定不移支持煤化工发展

我国开展现代煤化工示范,有着特定的时代和国情背景。自2004年以来,随着国际石油价格大幅攀升,我国富煤贫油少气的资源特点决定了煤化工有望成为替代石油化工的重要方向。在当时油价高涨的映衬下,煤制油、煤制烯烃等煤化工的成本优势格外明显。出于能源战略安全考虑,国家决定开展现代煤化工示范。

中国石化联合会副会长周竹叶在近日召开的“现代煤化工发展及科技创新对话”论坛上表示,目前国内煤化工发展热度依旧,而产业本身存在的产能过剩、利用率不高,煤炭资源与水资源分配不均,产业基地与消费目标不一致等问题依然突出。对此,国家有关部门正在开展针对制定煤经甲醇制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等准入条件的调研活动,将分别从产能、能源利用率、环境容量和安全等角度提高煤化工领域的准入门槛。

一方面,示范项目和核心技术研发都取得了较大进展,另一方面水资源短缺、能源转化效率低、现有技术无法废水零排放等问题日益严重,面对这一现实,中国 煤化工产业迫切希望国家明确煤化工发展路线图,政策不要摇摆不定—这是5月8日由中国石油和化学工业联合会在西安组织召开的陕宁蒙新四省区现代煤化工发展 座谈会达成的共识。

2004年6月30日,国务院出台《能源中长期发展规划纲要》(2004~2020)。这个规划字里行间并未明确提出现代煤化工的概念,但有了要组织实施对大型、高效煤的气化技术开发,突破一氧化碳转化、净化、催化合成等关键共性技术的相关表述。这个规划被认为首次从技术层面,间接将现代煤化工纳入我国中长期能源发展战略。

今年3月,发改委下发的《关于规范煤化工产业有序发展的通知》已针对煤制甲醇、甲醇制烯烃、煤制天然气等项目提出了一系列准入条件。中国石化联合会相关人士告诉中国证券报记者,《通知》中公布的条件还在进一步充实,未来将制定更高的准入门槛,并集中体现在将出台的《煤化工产业核准录》中。

与会代表充分总结了我国煤化工特别是现代煤化工所取得的进步。同时认为,从能源转化效率、分子科学转化、资源利用率以及经济效益角度考虑,现代煤化工 最好通过煤炭分质利用生产含氧化学品。为防止后期产能过剩,相关企业不宜不宜再一味上项目扩规模,而应将现有项目建设好、运营好,好在参数优化上下功夫, 在节能减排上下功夫,在延长产业链、增加产品附加值上下功夫。

同年8月,经国家批准,我国第一个煤制油项目神华集团煤炭直接液化项目在内蒙古鄂尔多斯正式开工建设;2005年6月,第一个煤制烯烃项目内蒙古大唐多伦煤制烯烃项目获得自治区政府备案,并于同年7月破土动工。这两个项目的动工,成为我国现代煤化工从设想走进现实的标志性事件。

此前,有业内人士向中国证券报记者表示,各地规划的煤制气、煤制烯烃项目产能中,实际开工和具备开工条件的不到10%。在现代煤化工受制于技术和能耗等瓶颈因素的背景下,企业盲目上马的诸多项目“十二五”期间或难顺利达产。

与会代表提出,希望国家尽快出台现代煤化工产业发展规划,制定科学合理的准入条件,防止企业盲目投资造成的产能过剩和风险。要明确示范项目示范什么? 怎么示范?谁来示范?谁来验收?示范要达到什么目的?以防止各地以示范为名,行大干快上项目之实,防范现代煤化工遍地开花、产能过剩。

国家在政策上只开了几个点,但各地却迅速地由点及面。很快,不少煤炭富集地区开始表现出对现代煤化工的高度热情,众多项目由地方政府主导规划上马。2008年8月,针对一些地方对煤制油项目规划呈一哄而上的态势,国家发改委对上马煤制油项目踩了一脚急刹车,下发了《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》。该通知措辞严厉,规定除已开工建设的神华集团煤直接液化项目外,一律停止实施其他煤制油项目;各级政府投资主管部门要立即停止煤制油项目的核准,严禁化整为零、巧立名目、违规审批。

基于此,正在抓紧制定的《煤炭深加工示范项目规划》,即“十二五”煤化工规划提出,“十二五”期间,国内现代煤化工发展将由此前定调的“适度”发展改为“谨慎”发展。

会上,代表们对零排放也提出了看法。目前世界范围内没有严格意义的污水零排放,最好只能做到近零排放。对于污染物浓度高、成分复杂的煤化工废水,零排 放的难度更大,甚至可以睡中短期根本无法实现。在这种情况下,国家在制定政策标准时要实事求是,提倡近零排放,并给予舍得环境投入、实现近零排放的企业政 策或资金支持,对污染严重企业给予重罚,形成全社会重视环境、重视污水处理的良好氛围。企业要改末端治理为前置预防处理,建立全系统节水减排、水资源梯级 利用和柔性调度体系。综合利用物理、化学、生化耦合技术,实现对废水的严格控制与高效处理,努力实现近零排放。

由于煤制油项目被紧急叫停,不少地方转而开始规划和发展煤制烯烃、煤制天然气等项目,陕西、内蒙古、宁夏、新疆、山西、辽宁、贵州、山东等煤炭资源富集地区纷纷规划此类项目,一时间在建、拟建的煤制烯烃项目达到20余个,规划总产能达到2000万吨。针对这一新情况,国家考虑到煤制烯烃具有资金和技术密集型特征,此前世界上尚无一套煤制烯烃商业化运行的装置,煤制烯烃存在很大的技术经济风险,因此对此类项目的核准也十分谨慎。截至目前,除内蒙古大唐多伦46万吨/年煤制聚丙烯、神华包头60万吨/年煤制烯烃、神华宁煤52万吨/年煤制聚丙烯3个示范项目获得政府部门核准外,其余项目均未获政策放行。

据介绍,目前我国已经掌握了煤直接液化、煤间接液化、大型高效煤气化、合成气甲烷化、煤制乙二醇、煤制低碳烯烃、甲醇制丙烯、甲醇制芳烃、煤焦油全馏 分加氢、甲醇制汽油、以中低温热解为核心的煤炭分级利用等一大批先进煤化工技术。除煤制芳烃外,其余技术全部建成大型工业化示范装置,现代煤化工总体技术 水平世界领先。介质2014年底,全国煤制油产能158万吨,煤制气产能31.05亿立方米,煤制烯烃产能453万吨, 煤制乙二醇产能120万吨,煤制二 甲醚产能1315万吨,产量分别达到120.2万吨、8亿立方米、212万吨、50万吨和789万吨。

对一些地方出现的煤化工投资过热信号,2009年9月,工信部组织对陕西、贵州、宁夏、云南、内蒙古等地煤制烯烃项目规划、核准备案以及筹备与建设等情况进行了专项调研,并在调研的基础上形成了国家发展煤化工六个方面的指导性意见:一是仍然把煤化工作为替代石油的发展战略;二是清洁、节约、安全地发展煤化工,提高技术装备水平;三是严格准入,严格项目审批;四是控制总量,稳步发展,淘汰落后工艺,重点做好煤制油示范工程;五是引导煤化工合理布局,在煤资源、水资源富集地方发展煤化工,严控缺水地区发展煤化工;六是开发甲醇(2626,19.00,0.73%)、二甲醚的应用领域。

中国石化联合会党委书记、常委副会长李寿生以及陕宁蒙新4省区工信厅和石化协会负责人,石油和化学工业规划院以及中石化、神华、中煤、延长石油、陕煤化等近百位代表参加座谈会。座谈会由中国石化联合会煤化工专委会秘书长胡迁林主持。

此后,国务院出台《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,规定严格执行煤化工产业政策,稳步开展现代煤化工示范工程建设,今后3年原则上不再安排新的试点。

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随着我国气荒的频繁出现和天然气短缺的不断加剧,出于国家能源战略安全,2009年,国家发改委核准了我国首个煤制天然气示范项目大唐内蒙古克什克腾40亿立方米/年煤制天然气示范项目,正式启动煤制天然气示范。之后,国家又相继核准了新疆庆华、内蒙古汇能、大唐辽宁阜新等3个煤制天然气项目。

尽管国家层面对发展煤制气持谨慎态度,但各煤炭主产省区的投资热情似乎并没有得到遏制,短时间内闻风而起的煤制天然气项目就达到十多个。基于此,2010年起,国家发改委开始收紧对煤制天然气项目的审批。2011年,国家发改委又将年产50万吨以上甲醇制烯烃、年产100万吨以下煤制甲醇和煤制二甲醚等现代煤化工项目的审批权统一上收,并明确了未来5年煤化工由适度发展改为谨慎发展的基调。

2012年以来,业界纷传我国煤化工十二五规划即将出台的消息,引起极大关注,但时至今日这份规划仍未面世。只闻楼梯响,不见人下来,煤化工十二五规划之所以迟迟出不来,具体原因虽不得而知,但与业界对煤化工环保和资源问题还存在很大分歧脱不了干系。 梳理现代煤化工这些年的发展过程,我们不难发现,尽管地方政府和企业的投资热潮一浪接一浪,尽管媒体对这个新生产业给予了极大关注,其中不乏鼓吹和造势,但国家政策层面却始终保持了冷静和慎重,对现代煤化工试验示范先行、从严控制新上项目的基调始终没有改变,项目审批放行也都遵循了一个基本的原则:优先鼓励技术创新和升级示范,暂不鼓励大规模产业化发展。

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